中共深圳市盐田区委关于进一步加强和改进新时期工会工作推动和谐社会建设的实施意见

（2011年9月8日）

                                           （深盐委〔2011〕26号）

为贯彻市委《关于进一步加强和改进我市新时期工会工作推动和谐社会建设的若干意见》（深发[2011]11号），落实市总工会“十大和谐工程”和“六大行动”，进一步加强和改进我区新时期工会工作，团结带领广大职工为推动科学发展、构建和谐社会、建设现代化国际化先进滨海城区作出更大贡献，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、加强和改善党对新时期工会工作的领导

1.充分认识加强和改进新时期工会工作的重要意义。各级党委要站在巩固党的阶级基础和执政地位的高度，站在维护工人阶级的团结统一、发展工人阶级先进性的高度，站在构建和谐劳动关系、建设和谐社会、促进盐田转型发展的高度，进一步提高对新时期加强和改进工会工作重要性的认识，切实增强领导和支持工会工作的自觉性，把更多的资源和手段赋予工会，鼓励工会努力适应工作领域、对象、内容和方式发生的新变化，不断改进工作方式、方法，推动工会工作创新和发展。

2.健全党对工会工作的领导制度。各级党委要把工会工作列入重要议事日程，定期研究工会工作，帮助工会把关定向，解决工作中的实际问题。区委常委会至少每年专题听取一次工会工作汇报。区委副书记分管工会工作，经常研究解决工会工作中遇到的困难和问题。区政府要继续明确一名副区长联系工会工作，支持工会依法开展工作。各级党委（党组）理论中心组要把工运基本理论、最新工会工作精神列入学习内容。组织部门要把党的工运理论、工会知识作为各级党政领导干部参加党校培训的必修课程。

3.构建工会工作大格局。进一步完善“党建带动工建、工建服务党建”工作机制，推动形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工会工作大格局。在工会组建、集体协商、税务代收等一些重要工作中，政府要积极协助工会推进工作。区经济管理部门在招商引资签订协议时，应明确要求投资者必须遵守《中华人民共和国工会法》和《深圳市实施<中华人民共和国工会法>办法》的规定，依法建立工会组织，督促企业依法保障职工组织和参加工会的权利。市场监管部门要把依法组建工会当作企业遵守法规的具体表现，并根据实际情况，在企业注册时要求其依法组建工会组织，并在企业年审时进行把关。税务部门要认真做好税务代收工会经费工作，建立健全长效机制，提高收缴率。

4.拓宽工会政治参与渠道。政府在研究制定经济社会发展规划以及涉及职工权益的政策时，要吸收工会代表参加并听取工会意见。工会报送政府的调查报告、重要信息和建议，政府有关部门要认真研究，提出处理意见。重视发挥工会在人大议案、政协提案中的作用，建立健全工会向人大、政协通报情况的制度。增加区人大代表、政协委员中工会干部和一线职工所占比例，从政治安排上保障工会和职工参政议政的权利。

5.加强工会领导班子建设。逐步落实区总工会主席由同级副职领导担任，设立常务副主席的制度。区两新组织工委会配备工会组织员。社区工联会主席由社区工作站站长或站长助理担任，配备职业化专职副主席。认真落实《企业工会工作条例》，依法选好配强企业工会主席。各级党委在选配工会领导干部时，应主动征求上级工会的意见。

6.加强工会干部队伍建设。加强工会干部的能力建设，将工会干部培训纳入党校培训范畴，进一步完善知识结构，增强工会干部做好工会工作的信心和能力。加强工会干部作风建设，进一步改进工作作风，提高责任意识和执行力。各级党委要把工会机关干部的培养、任用、管理、交流，纳入组织人事工作的总体规划和党政干部交流序列，选拔优秀工会干部充实到各级领导岗位，改变工会干部只进不出的状况。各级党政机构和企事业单位要支持工会干部依法开展工作和履行职责，对于工作业绩突出的工会干部要提拔、重用或给予奖励。对依法履行职责的工会干部进行打击报复的，要追究相关人员的法律责任。

7.支持工会独立自主地开展工作。企事业工会组织必须依法单独设置，并独立自主地开展工作，任何组织和个人不得随意撤销工会或将工会工作机构合并、归属到其他部门。各级党政及企事业单位要支持工会依法履行职责，为工会开展活动提供必要的物质条件，工会的财产、经费和政府拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。要依法保障工会经费拨缴工作，帮助工会解决在经费收缴中遇到的困难和问题。各级机关、各类企事业单位必须依法按时足额拨缴工会经费。财政部门要做好财政拨款行政事业单位工会经费集中统一划拨工作，要将行政事业单位雇员、临聘人员工会经费纳入财政预算。

二、大力推进工会组织建设

8.重视加强工会组织建设。进一步完善“党建带动工建、工建服务党建”工作机制，各级党委要把基层工会组建工作纳入党建工作目标。进一步巩固全覆盖工作成果，努力实现与区统计部门、市场监管部门的数据同步更新、工会组织同步组建，探索建立“组建、建档”的全覆盖长效工作机制。深入推进“双措并举、二次覆盖”工作，实现对辖区众多小型非公企业（单位）的组织覆盖和工作覆盖。保证工联会的工作阵地、人员配备和工作经费，做实做强社区工联会。总结盐田港口运输业工联会的经验，在行业特点明显、职工利益诉求相近的行业稳步推进行业工会(联合会)建立，促进行业健康有序发展。通过开展集中统一入会行动、工会会员优惠待遇活动等多种形式，积极探索与不同职工群体特点相适应的职工入会和管理方式，最大限度地把包括劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来。深入推进建设职工之家工作，加强工会基层组织建设。到2011年底，全区法人企业工会组建率达100%,企业职工入会率达到90%以上，实现工会组织对全区法人企业的动态全覆盖。

9.深化社区、行业工会干部职业化改革。支持工会按照“社会化招聘、契约化管理、职业化运作”的原则，在全区范围内开展社区、行业工会干部职业化工作。按照市总工会要求，尽快在全区18个社区工联会和盐田港口汽车运输业工会联合会分别配备一名专职职业化工会干部，人员编制和经费要给予保障。工会要逐步建立和完善职业化工会干部的培养、考核、使用和激励机制，尽快建立一支素质较高、热爱工会工作、能够切实发挥作用的职业化工会干部队伍。

10.推进基层工会民主建设。逐步建立起以职代会制度为基本形式，职代会、企务公开、职工董事、职工监事等各项制度有机结合的基层工会民主管理制度体系，切实保障职工的民主权利。因地制宜，在小企业集中的地区（行业）积极探索区域（行业）职代会制度，推动大中型非公企业普遍建立职代会制度。制定《盐田区企务公开工作指导意见》，结合国有企业、事业单位、非公企业等不同类型单位特点完善实施细则，积极推进非公企业企务公开工作。

三、依法维护好职工群众的合法权益

11.不断完善维权工作机制。坚持和完善“维权在行动”工作机制，构建社会化维权工作大格局。坚持和完善劳动关系三方协商机制，定期召开联席会议，共同研究解决劳动关系领域带源头性、普遍性的矛盾和问题。坚持和完善劳动关系预警和调解工作机制，建立工会与党政有关部门的应急反应与协调联动机制，牢牢把握预防和处置群体性事件的主动权。坚持和完善企业内部调解机制，推动和指导企业建立劳动争议调解组织。建立健全工会“第一知情人、第一报告人、第一协调人、第一帮扶人”工作机制，支持工会更加主动地站在协调劳动关系第一线。认真抓好沙头角街道总工会“筑基”行动试点工作，总结经验并予以推广。建立健全安全生产、劳动保护监督检查机制，支持工会积极参与各类劳动安全和职业卫生事故查处，发挥监督促进作用。

12.依法推动企业普遍开展工资集体协商。通过工会组织与企业平等协商，签订集体合同等形式，推动企业广泛建立以工资分配为重点的集体协商机制，指导企业建立和完善职工工资的共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，共建共享企业发展成果，促进企业持续稳定发展，维护职工队伍和谐稳定。出台《盐田区2011-2013年深入推进工资集体协商工作规划》，重点在规模以上企业和世界500强企业推进工资集体协商建制工作，逐步探索行业性、区域性集体协商工作。加强工资集体协商指导员队伍建设，提高协商工作水平。加强对集体合同的审核、管理、协调和监督检查，提高履约率。力争用3年时间，在全区已建立工会的企业基本完成建立工资集体协商机制的任务。

13.加大职工维权工作力度。支持工会依法履行维护职工合法权益的职责，支持工会依法参加劳动争议仲裁和调解劳动纠纷，维护我区职工队伍和社会的和谐稳定。在区总工会设立权益保障部门，负责各类劳动争议调解和职工信访工作。在街道、社区、工业区和规模以上企业普遍设立维权信息员，积极发挥维权信息员作用。建立区总工会矛盾纠纷隐患排查奖励制度，鼓励基层工会干部和广大职工对各类不稳定因素早发现、早报告、早处置。借助区法律援助中心作用，做好工会法律援助工作，扩大受益职工范围。加大普法宣传力度，引导职工依法维权、理性维权、科学维权。

14.加强人文关怀和职工关爱。建立健全困难职工就业、医疗、住房、生活和子女教育等“五大”救助机制，推进帮扶困难职工工作的经常化、规范化、社会化。支持工会深入开展“送温暖”、“金秋助学”、“圆梦计划”等困难职工帮扶工作和职工互助互济活动，协助党委和政府做好职工就业和再就业工作。工会开展的扶贫帮困送温暖工作，要纳入政府的救助体系，在资金、物资上给予支持。要加强外来劳务工帮扶工作，逐步将重大疾病和特殊困难外来劳务工纳入帮扶范围。各级工会要大力开展人文关怀，关心职工生产生活，帮助企业改善管理，履行社会责任，使广大职工过上有尊严地生活，实现体面劳动。要充分发挥职工之家的阵地作用，广泛开展职工喜闻乐见的业余文化活动，不断创新活动形式、丰富活动内容，在基层工会和广大职工中进一步唱响“工友之夜”文化品牌。

四、深入开展职工素质建设

15.广泛开展职工劳动竞赛活动。支持工会在职工中广泛开展建功 “十二五”劳动竞赛活动，积极探索新形势下开展职工经济技术创新活动的有效形式，不断深化主题、创新载体、完善机制，为广大职工建功立业搭建平台。各级工会要通过举办职工技术运动会，创建“工人先锋号”、“创新示范岗”，评选“金牌工人”、“首席员工”，开展岗位练兵、技术革新、发明创造、节能减排活动，鼓励广大职工立足本职工作，争创一流业绩，激发职工群众的劳动热情和创造活力，引导职工在我区创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展进程中发挥作用，为推进经济社会又好又快发展贡献才智。

16.大力开展职工素质提升工程。充分发挥工会“大学校”作用，以社会主义核心价值体系建设为主线，以提高职工思想道德素质、科学文化素质和技术技能素质为重点，努力培养和造就一支适应我区经济社会发展需要的高素质职工队伍。初步完成“职工书屋”体系建设，开展职工读书节、读书月等活动，引导职工提高科学文化素质。积极推进企业文化和职工文化建设，有针对性地加强职工思想政治工作和职业道德教育，增强职工的家园意识和社会主体意识。充分利用区劳务工学校这一平台，继续加强劳务工免费技能培训、圆梦计划免费学历培训、劳务工大课堂普及教育等多种形式的素质教育，努力培养更多的知识型、技术型、创新型职工，为我区科学发展提供智力和人才支持。

17.大力弘扬劳模精神。高度重视做好劳模工作，探索并完善培养、选树、表彰劳模和对劳模管理、服务的有效机制。认真落实《盐田区劳模管理办法》，强化经费保障，做到关心劳模、爱护劳模、经常联系劳模，落实劳模待遇，坚持疗休养制度，帮助劳模解决好工作和生活中的实际困难，为劳模发挥模范带头作用创造条件。大力弘扬劳模精神，广泛宣传近年来我区涌现出来的全国、省、市、区劳动模范的先进事迹和崇高品德，用劳模精神引领社会新风，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。